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日本学生营养餐的发展历史

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  • 发布时间:2013-07-01 | 
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  “学生营养餐”顾名思义由学生所在学校提供给学生们的餐饮,在日本也被叫作“学校给食”。日本的学生营养餐计划在日本经过了124年的发展,取得了令人注目的成效和完善的实施体制,非常值得我国借鉴。

  日本学生营养餐的起源可以追溯到明治22年(1889年),山形县鹤岗市的私立忠爱小学校的创始僧人给家庭贫困、没有能力带便当去学校的小学生免费提供午餐的事情。据记载,当时僧人提供的免费午餐为:饭团+1块烤鱼+若干泡菜。很简单,但是学生们吃的非常开心。 可以说,初期日本学生营养餐实施的目的是为了帮助那些家庭贫困的学生。

  昭和21年(1946年)12月11日,日本文部、厚生、农林三省联合发布的《关于学校给事实施的普及和奖励》条例的公布标志着学生营养餐作为日本国家战略规划实施的开始。条例公布后两个月,日本就有300万儿童享受到了学校提供的营养午餐,经过几年时间,学生营养餐推广到了全国几乎所有的学校。

  昭和29年(1954年),随着《学校给事法》的成立和公布、以及《学校给事法实施规则》、《学校给事法实施基准》等一系列配套条例的颁布,日本的学生营养餐进入了法制化时代。这也为日后日本能够长期、有效地实施学生营养餐计划奠定了非常重要的法律基础。随后,日本又针对特殊类别的学校,例如盲人学校、夜校、看护学校等,分别制定了相应的营养餐法律。

  从昭和33年(1958年)到昭和44年(1969年),学生营养餐计划在中小学及高中地位进一步得到了巩固,期间营养餐的营养需要量标准做了从新的调整和改进,该营养需要量在平成15年(2003年)被进一步的修正。1958年,修订后的《学习指导要领》首次明确了学生营养餐计划作为学校日常工作构成的重要地位。以修订后的《学习指导要领》为基础,中、小学的学习指导要领分别进行了修订。学生营养餐计划作为“特别活动科目”的一部分在各个中小学开展起来。

  随着昭和59年(1984年)《新编学校给事指导手册》的刊行,日本的学生营养餐计划被进一步标准化,该指导手册又在平成4年(1992年)被重新修订和出版。为了更好的推广和实施学生营养餐计划,日本政府也加强了参与营养餐工作职员的培训和研修。为了能让学生能吃上更卫生的营养餐,《学校给事卫生管理基准》在平成9年(1997年)制定并实施,且在平成15年(2003年)和平成20年(2008年)分别进行了两次修订。

  到了20世纪末21世纪初,学生营养餐计划不仅在学生营养供给方面的贡献被予以了肯定,而且被赋予了21世纪的新目标:即通过学生营养餐计划,给学生提供营养健康午餐的同时,将营养教育纳入到学生营养餐计划中。此举既促进了青少年儿童的身体健康,让孩子们学到营养知识,从小养成良好的饮食习惯,对他们的健康成长产生了深远的影响。该思路在平成16年(2004年)公布的《学校教育法部分修订法律》中被确立下来。次年4月,《营养教育制度》正式实施;6月食育基本法制定。平成18年(2006年)为了更好的推行《食育基本法》的实施,《食育推进基本计划》制定并实施。

  在平成20年(2008年),日本政府将和学生营养餐相关的法律法规做了大规模的修订:包括《学校给食法》、《学校给食卫生管理基准》、《学校给食实施基准》、《夜校给食实施基准》、《学校给食儿童摄入基准》、《特殊支援学校儿童摄入基准》等。这标志着日本国内学生营养餐相关法律法规的进一步完善。现在,学校结合地方特色,制定了各式符合中小学生健康和营养需求的午餐。据日本文部省调查数据显示,平成22年(2010年)日本学生营养餐的小学普及率为99.2%,中学营养餐普及率为85.4%。当然随着社会的发展,现在日本在学生营养餐推广和实施中也面临的亟待解决的新问题,例如儿童偏食、部分地方财政负担大、食品安全等一系列问题。日本学生营养餐的发展及其现在面临的问题,对于我国实施和推广学生营养餐计划具有很好的借鉴作用。

1889年:饭团+烤咸三文鱼+泡菜       1923年:五色饭+营养味增汤

1950年:面包+牛奶+炸土豆并 +卷心菜丝+奶油浓汤 2000年:手卷寿司+汤+牛奶+烤鱼+凉拌蔬菜

图一 各典型时期学生营养餐图例

图二 日本某小学2013年5月的营养餐食谱单图例

(供稿:周琳)

(资料来源:营养教育论 第2版)